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专业解读:2017年《自驾游目的地基础设施与公共服务指南》

  • 2017-06-08
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  • 文章来源:海南省自驾游协会
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2017年5月22日,国家旅游局11号公告公布了《自驾游目的地基础设施与公共服务指南》(LB/T 061-2017)(以下简称指南)等三项标准,于2017年11月1日起实施。《指南》共有十二章,分别是范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、自驾游线路、道路交通、自驾游集散中心、露营地、支持设施、标识导引、安全保障和应急救援、公共信息。

《自驾游目的地基础设施与公共服务指南》于2015年由全国旅游标准化技术委员会立项,中国旅游车船协会组织北京同和时代旅游规划设计院、北京联合大学旅游学院、乌兰察布市旅游局等单位联合起草。2016年,先后在内蒙古自治区的乌兰察布市和通辽市、四川省的攀枝花市和巴中市、湖南省的郴州市及北湖区等地进行了标准试点验证,形成送审稿。2017年年初,完成了送审、评审、修改、审查、报备等工作。

自驾游发展新阶段

从汽车进入国人生活至今,我国的自驾游经过了两个发展阶段,正在进入第三阶段。第一个阶段,从无到有。第二个阶段,“十二五”期间,自驾游已经成为最大的出游群体。随着国家颁布促进自驾游发展政策,专门的标准、业态和行业组织陆续形成,意味着从“十三五”开始,自驾游开始进入讲规范、重品质、求效益的第三个阶段——集约型发展阶段。

图1 2012—2016年自驾游人数

主要概念

《指南》对自驾游相关的术语和定义进行了界定,包括自驾游、风景道、驿站、驻车观景台、自驾游目的地、自驾游基础设施、自驾游公共服务等。

自驾游,是指个人或团体以自己驾驶机动车为主要交通方式的旅游休闲活动。到2016年末,全国私人汽车保有量16559万辆,其中私人轿车10152万辆,汽车驾驶人超过3.1亿人。从近五年的自驾车出游人数统计情况来看,自驾出游人数持续增长,出游人数占国内旅游人数比例稳定在半数以上,成为国民旅游的主体形态。

风景道,是在视域之内具有优良的自然或人文景观的车行道路。虽然都强调生态性、景观性,但这个风景道(Scenic road)与绿道(Greenway)或者公园道(Parkway)的含义是有所不同的。绿道或者公园道,是以慢行道为主体,配套游憩设施的线形绿色开敞空间,即用于徒步或者骑行。而这里的风景道是机动车道路。148号文件要求,编制出台国家旅游风景道、旅游公路和自驾车旅居车营地建设规划,加强边境地区、少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游区(带)自驾车旅居车营地建设,形成国家旅游风景道自驾游营地服务体系。

驿站位于道路沿线,能为自驾车游客提供停车、如厕、购物、快餐、短时休息和补给服务的构筑物及附属设施。

驻车观景台是在自驾游线路或风景道沿线,车辆可短时安全停泊,游客欣赏景观的平台。驿站是自驾游短暂休整的停泊点。驻车观景台则是线性景区的主要观览场所。

自驾游目的地,是能够成规模吸引和接待自驾车游客抵达并停留一段时间开展休闲旅游活动的区域。关键词是规模、吸引、接待、抵达和停留。这要求资源有吸引力、接待设施充足、可进入性和集散能力强,体验内容丰富,即进得来、散得开、呆得住、玩得转、走得了。

自驾游基础设施,是为自驾游活动提供基本的保障支持服务的物质工程设施,包括道路、停车场、加油站、集散中心、驿站、营地、驻车观景台、环境卫生设施、标志标识等。自驾游公共服务,是城市政府、相关部门通过公共职能介入或公共资源投入为自驾游活动提供的相关服务,包括咨询、救援、公共信息、投诉受理处理、营销推广等。

旅居车,指配备卧室、起居室、卫生间和厨具等基本生活设施,通过自力行驶或借助外力牵引行驶的交通工具,也称“房车”。

露营,是指使用自备或租赁设备,以在野外临时住宿和休闲生活为主要目的的活动方式;露营地是指有明确范围和相应休闲服务设施的露营场所。

适用范围

据《自驾车、旅居车和露营旅游年度报告》显示,近年来全国自驾游人数占到国内出游总人数的比重为5成以上,接近6成。对于一个适用于本标准的目的地区域而言,自驾游比重应该至少占到50%以上,或者有志于将自驾游比重达到或超过全国总体水平的区域。

《指南》适用于将自驾车旅游作为主要或者重要旅游服务对象的区域管理者。本标准适用于“区域管理者”,即有明确管理边界和管理权限的区域,其管理者作为标准实施的主体。这类区域的管理者应能够调动人财物、整合区内资源,建设和维护基础设施,提供自驾游公共服务。对应的区域包括地级市(区)辖区、县级市(区)辖区、县或旗辖区,较大规模的乡镇,以及管理权明晰的资源管理区,例如旅游度假区、保护开发区、林业区等。本标准也适用于部分跨行政区划但旅游主题鲜明、管理分工明晰的自驾游活动集中区。

基本要求

自驾游目的地有12项基本要求,均为“应”,即必要条件。

——应制定自驾游专项规划,并按照程序报批实施。

——应将发展自驾游纳入地方经济和社会发展规划、旅游产业发展规划,在城乡规划、交通规划、土地利用规划等相关规划中充分考虑自驾游发展需要。

——应成立统筹协调自驾游发展的专门机制或机构。

——应制定促进自驾游发展的实施意见、支持措施,并有效执行。

——每年应有支持自驾游发展的公共资金。

——应定期进行自驾游统计调查,数据客观准确,具有延续性和可比性。

——应成立自驾游行业协会,支持当地企业加入区域自驾游行业协会并发挥作用。

——应广泛开展自驾游的区域和线路合作。

——应通过媒体、网络、交易会等多种途径广泛宣传推介自驾游线路和目的地形象。

——应组织举办自驾游节会、赛事等专项活动,形成知名度和美誉度。

——应支持以文化交流、环境保护、慈善帮扶等公益事业为主题的自驾游活动。

——应制定自驾游指南,及时更新,广泛发放。

地方规划

自驾游目的地规划,属于《旅游法》中规定的专项规划。作为自驾游目的地,应把发展自驾游纳入国民经济和社会发展规划,并作为旅游发展规划的重要内容,以指导自驾游目的地专项规划的编制。在土地利用总体规划、城乡规划,应当充分考虑自驾车旅游相关项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施,应当兼顾自驾车旅游发展的需要。

在国务院正式下发《“十三五”旅游业发展规划》中,提出加快发展自驾车旅居车旅游。建设一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游线路和旅游目的地,培育营地连锁品牌企业,增强旅居车产品设计制造与技术保障能力,形成网络化的营地服务体系和比较完整的自驾车旅居车旅游产业链。青海、甘肃、陕西、陕西很多省区市也都编制了自驾游和露营地发展规划。这些国家和省级规划的编制,为自驾游目的地制定相应规划提供了指导和依据。

政策落实

从文件要求和建设督查来看,旅游主管部门对自驾游、露营地实施行业管理,但在工商注册、规划立项、用地审批等前置环节,制度供给明显是滞后的。房车能否上牌上路,直接影响消费者和露营地的购买决策。这些前置环节,决定了露营地项目建设是否合规、产权是否明晰,实质上也决定了资本进入的决心和经营者的信心。作为自驾游目的地,应有力、有效地贯彻实施国家关于自驾游发展的各项政策措施,并切实做好配套,确保落到实处。

资金支持

各地要加大对自驾游道路、停车场、厕所、电信、环卫处理等基础设施建设的支持力度。自驾车旅居车旅游营地的用水、用电价格实行与工业企业相同的价格政策。鼓励旅游产业投资基金向营地经营龙头企业和重点建设项目提供资金支持。

行业合作

随着自驾游快速发展,各地自驾游协会相继成立。截止2016年底,省级协会数量增加到26个,市级协会数量超过170个。全国自驾游、露营相关协会已经成为一个巨大的网络,在推动自驾游业态、制定标准、参与政策制定、组织行业交流等方面发挥了积极作用。

148号文件要求,立足现有自驾游数据采集点和采集系统,健全自驾游信息的统计、监测与预警系统,合理引导自驾游游客流量和流向。加强自驾游沿线生态保护敏感点或区域的生态环境监测与评估,及时掌握自驾车旅居车旅游的生态环境影响状况,避免自驾游对生态敏感点或区域造成不良影响。

自驾线路

一个自驾游目的地应塑造具有鲜明地标特征的若干自驾游线路,自然风景、历史文化、民俗风情、地理标志等都可以成为素材。丝绸之路、茶叶之路、太行八陉、茶马古道、318国道、草原天路、环青海湖等都是非常有代表性的自驾游线路。自驾游线路应充分利用和串联既有资源和设施,尽量减少大拆大建,并为沿线来百姓带来商业机会和交流空间。

对于自驾游线路的要求,有几个主题词:整合、融合、主题鲜明、居民受益,数量不少于3条。自驾游线路与自驾游路线是不同的,虽然只是字序的变化。路线是交通轨迹,主要是沿道路来延展的。只要有道路的地方,就会有路线。而自驾游线路是体验,本身就是产品,是资源、设施、服务与形象的综合体。有了好的自驾游线路,自驾游过程就成为终极吸引物。

基础设施

《指南》在基础设施方面主要对道路交通、自驾游集散中心、露营地、支持实施和标识导引提出了要求,其中支持设施包括自驾车驿站、车辆维修、车辆租赁、特色业态、公共厕所和废弃物收集。

道路与停车场

对于自驾游目的地,要求应有高速公路、国道或省道可以直达;干线公路与旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等旅游资源聚集区的连接道路通畅,路况好,可通行大型自驾游车队或房车;宜有风景优美的景观公路,路边有保障安全、数量充足的临时停靠点供停车欣赏。宜有可供越野驾驶体验的砂石路、土路。宜有可供自行车骑行、徒步、骑马等运动的绿道或路径。

《指南》要求,自驾游线路上应有风景道。《“十三五”旅游业发展规划》中明确,重点建设国家旅游风景道:以国家等级交通线网为基础,加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设,完善游憩与交通服务设施,实施国家旅游风景道示范工程,形成品牌化旅游廊道。

停车场是自驾游中必需的基础设施。《指南》明确,自驾游线路上的旅游景区等旅游资源聚集区以及旅游经营场所应设置停车场,明线划分停车位,合理安排旅游大客车、房车和客车分区停泊。在高速出入口、城市出入口宜设置具有集散功能的自驾游停车场,此类停车场宜配套加油、车辆维修、旅游咨询、餐饮、洗漱、休息和休息等服务。

自驾游集散中心

针对落地自驾以及自驾游集散的要求,《指南》提出,应设立自驾游集散中心,可与公共性的旅游服务中心合并设立。自驾游集散中心能提供咨询、引导、预订、购物、救援等综合服务,应为旅游景区、酒店、露营地、汽车租赁企业等自驾游服务单位提供服务点。

露营地

《指南》要求:自驾游线路上的旅游景区、旅游度假区等旅游资源聚集区宜因地制宜设置露营地。自驾车露营地的接待能力与自驾游规模相匹配,设施和服务达到《休闲露营地建设与服务规范》的相应要求。宜有帐篷露营地、集装箱露营地、木屋露营地等多种类型的露营地。建成运营的房车营位数量总规模宜不少于200个,小客车营位总数量宜不少于1000个。形成鲜明的露营文化,可供自驾车游客深度体验。

《指南》要求:自驾游线路上的旅游景区、旅游度假区等旅游资源聚集区宜因地制宜设置露营地。自驾车露营地的接待能力与自驾游规模相匹配,设施和服务达到《休闲露营地建设与服务规范》的相应要求。宜有帐篷露营地、集装箱露营地、木屋露营地等多种类型的露营地。建成运营的房车营位数量总规模宜不少于200个,小客车营位总数量宜不少于1000个。形成鲜明的露营文化,可供自驾车游客深度体验。

图9 自驾车露营地平均营位数量及结构(2016)

自驾车驿站

自驾车驿站,是自驾游线路和风景道上的必要设施。《指南》要求,自驾游线路沿途应合理设置自驾车驿站,特别是在没有城镇依托而自驾车游客需要短暂休整的地方。驿站应有小型停车场,停车位不少于20个,宜有快餐、热水供应和自驾游日用商品售卖。

参照高速公路服务区的设置原则,自驾车驿站的设置需要考虑游客的生理需求、车辆运行极限、沿途城镇和加油站布局以及风景资源分布等条件来设置。结合自驾车旅行的实践,在风景道等自驾游线路上的自驾车驿站,与驿站以及沿途城镇之间的距离,宜按照30km来考虑。

维修租赁和特色业态

关于车辆维修,《指南》要求,汽车维修店的数量、类型和布局满足自驾游的需要;在汽车维修期间能为自驾车游客提供替换车辆服务。

关于车辆租赁,《指南》要求支持发展汽车租赁企业,促进落地自驾游发展。支持汽车租赁全国联网,推动实现一地租车、异地还车。支持发展摩托车、自行车等休闲运动用车租赁机构,为自驾游休闲活动提供多种选择。

关于特色业态,《指南》要求,发展面向自驾游的汽车旅馆、汽车餐厅、主题酒店、购物店等特色经营业态,形成品牌。发展自驾游俱乐部,能组织开展丰富多彩的自驾游主题活动。宜形成服务自驾游的业态聚集的街区或园区。

厕所和环境卫生

关于公共厕所,《指南》要求,自驾游线路上应设立公共厕所(可与驿站、驻车观景台统筹考虑),位置合理,数量满足需求。厕所设施和卫生管理指标应达到GB/T 18973-2016的2星级及以上要求。节庆活动和旅游高峰时期,在自驾游车辆集中区域,应结合需求增设临时性环保厕所。

关于废弃物收集,《指南》要求,倡导游客带走自产的废弃物,开展零垃圾的环保型自驾游。宜为自驾车游客提供环保型垃圾收集袋。在自驾游线路、停车场设置垃圾箱等废弃物收纳设施,外形美观,数量满足需求。

标识导引

《指南》要求,在城市出入口或集散式停车场应设置大型户外旅游交通图,宜配置交通流量实时显示屏。应针对节假日自驾游高峰时期制定和实施交通疏导和管理方案。道路交通标志和标线设置符合《道路交通标志和标线》GB 5768的要求。可设置简洁清晰、辨识度高、具有地方特色的自驾游交通标志。

《指南》要求,在主要自驾游道路上应设置紧急救援信息标识,联系电话等信息真实有效。宜设置关于旅游景区、露营地、驿站等游览和服务设施的引导信息标识。所有标识符号应符合《公共信息图形符号》GB/T 10001的设置规范。

六、公共服务

148号文件要求,参照旅馆业治安管理,严格落实自驾车旅居车营地住宿实名登记。加强自驾游和营地运营的安全管理,强化营地的安全防护和消防设施建设,明确消防安全主体责任。自驾游和营地服务人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。

安全保障与应急救援

关于车辆救援,《指南》要求,应设立自驾游车辆救援机构或机制,应对需求及时提供救援服务。自驾游车辆救援服务可与保险公司、汽车4S店、汽车俱乐部等机构合作建立。应建立自驾游车辆救援服务机构名录,并作为公共信息提供。对自驾游车辆救援服务实行必要的价格和质量监管,保障自驾车游客权益。

关于突发事件应对,《指南》要求,应统筹制定自驾游线路突发事件应急预案,并开展跨区域协作。旅游景区、旅游度假区等旅游活动聚集区应制定自驾游突发事件应急预案。对大型的自驾游集结、节庆、赛事等集中性活动,应制定专项应急预案。应对各项突发事件应急预案进行演练,每年演练次数应不少于2次。

公共信息

按照《“十三五”旅游业发展规划》,推进旅游互联网基础设施建设,加快机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等重点涉旅区域无线网络建设。到“十三五”期末,4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。完善旅游咨询中心体系,旅游咨询中心覆盖城市主要旅游中心区、3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头、高速公路服务区、商业步行街区等。

《指南》要求,应设立自驾游公共信息服务平台,可为旅游公共信息服务平台或城市公共信息服务平台的子系统,应由熟悉自驾游的专业人员管理和提供信息服务。应通过互联网、移动互联网、移动通讯等即时通讯途径提供实时的自驾游公共信息服务。应在广播电台设置自驾游专门栏目,在自驾游旺季及时发布预报和引导信息。在高速路出入口、自驾游集散中心、自驾游线路重要节点等醒目位置,应设立电子显示屏,及时发布通告公共信息,在自驾车游客聚集场所,应提供旅游交通图、自驾游指南等公共信息资料。

2017年5月22日发布了《自驾游目的地基础设施和公共服务指南》,加上2015年发布实施的《休闲露营地建设与服务规范》系列国家标准,以及近年来云南、上海等地制定的相应标准,这样,在自驾游领域,初步形成了国家标准、行业标准和地方标准相辅相成的标准框架。

《自驾游目的地基础设施和公共服务指南》(LB/T 061-2017),具有很强的指导性和操作性,应尽快制定实施细则,全面推广,通过综合标准化,切实提高自驾游服务水平,提高国民自驾游生活品质。

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